אכיפה אפקטיבית מתחילה בשירות: הרשם יניב דיין מציב סטנדרט – חלק מהרשמים תקועים בעבר

מאת: שלמה בן ברוך,

בכנס השנתי של לשכת עורכי הדין, שהתקיים השבוע, השתתף הממונה על רשמי ההוצאה לפועל, הרשם יניב דיין (בצילום), במושב מקצועי מיוחד שעסק ב"כלים משפטיים מתקדמים לאכיפת חיובים בהוצאה לפועל ובבית המשפט". דיין, שמכהן בתפקידו מאז ינואר 2024, הציג סקירה מקיפה של ההתפתחויות האחרונות במערכת ההוצאה לפועל, תוך שימת דגש על חיזוק כלי האכיפה לצד שדרוג השירות לאזרח.

בראשית דבריו, הצביע דיין על נתון בולט: בשנת 2024, על אף המלחמה והאתגרים הכלכליים, נרשמה עלייה בגביית החובות בהשוואה לשנה שקדמה לה. "בשנת מלחמה הצלחנו להוכיח שהמערכת יציבה. נגבו יותר חובות, ביעילות ובשקיפות", אמר דיין, והפנה לדוח הסיכום השנתי של רשות האכיפה והגבייה.

בהתאם לכך, הציג דיין תפיסה ברורה: האכיפה האפקטיבית במאה ה־21 נשענת בראש ובראשונה על נגישות למידע. "היום, מה שזוכים באמת צריכים זה מידע – לא רק סנקציות. במיוחד מידע מרשות המסים ומהמסלקה הפנסיונית, כמו שמקבלים בהליכי חדלות פרעון. אלה הכלים שמאפשרים גבייה חכמה ומדויקת", הדגיש.

ואולם, מתחת לפני השטח, הולך ונחשף פער מתסכל בין מדיניותו של דיין לבין היישום בלשכות ההוצאה לפועל. לא כל הרשמים ברחבי הארץ הפנימו את הגישה השירותית, היעילה והאנושית אותה מוביל דיין. אזרחים, עורכי דין וארגוני סיוע חברתיים מדווחים באופן עקבי על תופעות של חוסר קשב, אי-מתן משקל ראוי לנסיבות פרטניות, והימנעות מהחלטות פשוטות במשך שבועות ארוכים – לעיתים אף ללא כל הצדקה משפטית. נראה כי חלק מהרשמים טרם התיישרו עם מסלול המדיניות שמובילה הנהלת הרשות, וממשיכים לתפקד בתפיסה ביורוקרטית מיושנת, בניגוד לכיוון המוצהר.

בתוך כך, הצביע דיין גם על שינוי בעמדה כלפי עיקולי מטלטלין. "המציאות מוכיחה שהליך של עיקול רהיטים גורם יותר נזק מתועלת. הוא כמעט חסר ערך. עיקול יינתן כשמדובר בנכס בעל ערך ממשי – אך לא ככלי ריק", הבהיר.

לעומת זאת, הדגיש דיין את יעילותו של צו עיכוב יציאה מן הארץ: "במקרים רבים, במיוחד בחובות עד 50 אלף ש"ח, מדובר בכלי משמעותי. אנו רואים חייבים פורעים את החוב בשדה התעופה, רגע לפני טיסה". גם ביחס לצווי הבאה הביע דיין עמדה ברורה: "כאשר מוצו כל אפשרויות האכיפה לפי המדרג החוקי – צו הבאה איננו עונש אלא כלי חיוני, שמאפשר שיח אפקטיבי בין הצדדים."

במישור הטכנולוגי, סקר דיין את קידום השימוש בהיוועדות חזותית. לדבריו, כלל לשכות ההוצאה לפועל כבר ערוכות טכנולוגית לכך, והמהלך הבא הוא הקצאת רשם קבוע לכל חייב, באופן שיאפשר ניהול תיק אישי, רציף וזמין גם באמצעות וידאו – במקרים בהם החוק מתיר זאת.

אין ספק כי דיין מוביל מהלך מקצועי שיטתי לשיפור יעילותה של מערכת ההוצאה לפועל. אך המבחן המרכזי עוד לפנינו: האם כלל הרשמים יאמצו את הסטנדרט הניהולי והשירותי הגבוה שהוא מתווה. נכון לעכשיו – חלקם פשוט עדיין לא שם.