היועמ"שית: שר המשפטים מחויב לפרסם את מינוי עמית לנשיא העליון

מאת: שלמה בוצ'צ'ו,

היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב־מיארה, מציינת כי שר המשפטים יריב לוין מחויב על פי חוק לפרסם ברשומות את מינויו של השופט יצחק עמית לנשיא בית המשפט העליון. עמדה זו הוצגה בתגובתה לעתירת התנועה לאיכות השלטון, המבקשת מבג"ץ להורות לשר לבצע את הפרסום הרשמי. לוין, שמיוצג בהליך בנפרד, טוען כי אין עליו חובה לעשות כן.

המחלוקת נוגעת לפרשנות חוק בתי המשפט ולשאלת מעמדו של הפרסום ברשומות. סעיף 22 לחוק קובע כי “הודעה על מינויו של שופט ועל גמר כהונתו תפורסם ברשומות”, ואילו סעיף 11 מוסיף כי “שופט שמינויו פורסם ברשומות, אין עוררין על מינויו”. חרף זאת, לוין מסרב להכיר במינויו של עמית, נמנע מקיום מגע עמו ואף מקפיד שלא להשתמש בתואר “נשיא בית המשפט העליון” בצמוד לשמו.

לטענת השר, מינויו של עמית לוקה בפגם, מאחר שבוצע לאחר שבג"ץ חייב אותו לכנס את הוועדה לבחירת שופטים. אלא שלדברי היועצת המשפטית לממשלה, טענה זו אינה עומדת במבחן הפסיקה. היא מזכירה כי כבר בשנת 2016 קבע בג"ץ שמינוי שופט מורכב משני שלבים בלבד: החלטת הוועדה לבחירת שופטים והשבעתו בידי נשיא המדינה. הפרסום ברשומות, כך נפסק, הוא פעולה הצהרתית בלבד ואינו חלק מהליך המינוי עצמו.

עם זאת, מדגישה בהרב מיארה, אין להקל ראש במשמעות הפרסום. לדבריה, מדובר במנגנון שנועד “להבטיח את פומביות הנורמות המשפטיות ואת הוודאות המשפטית”, והוא מהווה נדבך מרכזי בשמירה על עקרון שלטון החוק. חשיבות זו מתחדדת במיוחד כאשר מדובר בנשיא בית המשפט העליון, העומד בראש הרשות השופטת.

לשיטתה, סעיף 22 לחוק מטיל חובה ברורה וחד משמעית לפרסם את המינוי, ללא שיקול דעת. החובה נלמדת הן מלשון החוק, הקובעת כי “תפורסם ברשומות”, והן מתכליתו, שנועדה להבטיח יציבות מערכתית. “משעה שהשופט עמית נבחר והושבע, היה על שר המשפטים לפרסם את מינויו, כפי שנעשה לאורך השנים לגבי כל שופט”, נכתב בתגובה.

עוד מציינת היועצת כי הימנעותו של לוין אינה רק חריגה מנהלית, אלא פוגעת במעמדה של הרשות השופטת. לדבריה, “הימנעות שר המשפטים מפרסום מינוי נשיא בית המשפט העליון אינה עולה בקנה אחד עם חובתו על פי דין. יתרה מכך, מדובר בפגיעה מוסדית, שרירותית וחסרת בסיס חוקי, ברשות השופטת, מצד הרשות המבצעת”.

עם זאת, לנוכח המצב החריג שנוצר, מציעה בהרב מיארה פתרון מעשי. פרסום המינוי ברשומות באמצעות מנהל בתי המשפט, השופט בדימוס צחי עוזיאל. לדבריה, מאחר שהשר נמנע מקיום חובתו במשך חודשים, ומאחר שהמינוי כבר נכנס לתוקף, ניתן לפרש את החוק כך שיאפשר את הפרסום גם בדרך זו, בדומה למינויים אחרים שנעשו לאחרונה במערכת.

היועמ"שית: השר לוין מחויב לפרסם את מינוי עמית לנשיא העליון; הימנעותו - פגיעה בשלטון החוק