כדי לחסום גורמי פשיעה בחשבוניות פיקטיביות: הצעד החדש של רשות המסים
- מגזין בית המשפט
- 6 באוג׳
- זמן קריאה 2 דקות
היוזמה להקשחת חובת הדיווחים על שינויי בעלות בחברות נכנסת לשלב היישום. רשות המסים, בראשות עו"ד שי אהרונוביץ', מצטרפת לרפורמה שמובילה רשות התאגידים במשרד המשפטים ומבקשת להתנות כל העברת בעלות או שינוי מהותי באישור מוקדם.
מנכ"לית רשות התאגידים, עו"ד שולי אבני-שוהם, ציינה כי מדובר בצעד קריטי לשמירה על שקיפות ובקרה. במקביל נשקלת החמרה ניכרת בסנקציות שיוטלו על בעלי שליטה שמכרו חברות מבלי לדווח בזמן.
הרפורמה מתמקדת בהתמודדות עם תופעת חברות המדף המשמשות לעיתים גורמי פשיעה להפצת חשבוניות פיקטיביות והלבנת הון. מדובר בחברות קטנות או סגורות הנמכרות במחירים זעומים ולעיתים באמצעות מודעות ברשתות החברתיות. מכירתן מאפשרת לעבריינים לעקוף פיקוח רגולטורי ולהפוך את החברות לכלי לעבירות כלכליות רחבות היקף.
עיקר השינוי טמון במעבר מדיווחים דקלרטיביים לדיווחים קונסטיטוטיביים. שינוי בעלות לא ייכנס לתוקף ללא אישור מוקדם של רשם החברות, שיעביר את המידע לרשות המסים בזמן אמת. ברשות מתכננים להפעיל זכות וטו, לבדוק את בעלי המניות החדשים ולהחליט אם לאשרם או לפסול את העסקה.
המצב הקיים מאפשר לדווח על שינוי בעלות בתוך 14 יום, פרק זמן שנוצל על ידי גורמים עברייניים לצירוף אנשי קש לשם הפצת חשבוניות פיקטיביות. לפי דוח מבקר המדינה לשנת 2023, שמונים אחוז מהחשבוניות הפיקטיביות הופצו בדרך זו וגרמו נזקים של מיליארדים. לעיתים מזומנים לחקירה הבעלים הקודמים משום שהרישום ברשם החברות אינו מעודכן.
כיום קיים ממשק להעברת מידע בין רשם החברות לרשות המסים, אך הוא מתבסס על דיווחים מאוחרים ולעיתים אינו פועל. הרפורמה תהפוך את הממשק לכלי בזמן אמת, שיאפשר תגובה מהירה ומניעת שימוש לרעה בחברות. עו"ד אהרונוביץ' הדגיש כי האישור המוקדם יהווה מחסום משמעותי ויסגור פרצות רגולטוריות. עו"ד אבני-שוהם הוסיפה כי שיתוף הפעולה בין הרשויות יבטיח בקרה הדוקה על כל שינוי בעלות.
במקביל צפויה החמרה משמעותית בעיצומים הכספיים שיוטלו על בעלי שליטה שמכרו חברות מבלי לדווח כדין. כיום עומד הקנס על חמש מאות שקלים בלבד, סכום נטול אפקט הרתעתי. בכוונת הרשות לקבוע עיצומים כבדים בהרבה שירתיעו מפרי חוק, כאשר הסכומים המדויקים ייקבעו בהמשך בתקנות ייעודיות.
עו"ד קמיל עטילה, לשעבר מנהל המחלקה הפיסקאלית בפרקליטות המדינה, הדגיש כי המהלך משדר מסר ברור לגורמים עברייניים. לדבריו, זכות הווטו של רשות המסים תיצור רף פיקוח חדש ותמנע עבירות כלכליות בהיקפים עצומים. לצד התמיכה, המהלך מעורר התנגדות בהייטק החושש מהכבדה בירוקרטית שתעכב גיוסי הון ומינויים.
משקיעים זרים עשויים לדרוש כי כספי ההשקעה יופקדו בנאמנות עד לקבלת האישור, מה שעלול לעכב זרימת הון לחברות צעירות. עם זאת גורמי המקצוע מדגישים כי ההחמרות אינן מכוונות לחברות ציבוריות או פרטיות הפועלות כחוק. הן יוחלו בעיקר על חברות מדף הנמכרות לגורמים עברייניים תוך עקיפת פיקוח, לעיתים אף דרך פלטפורמות כמו טיקטוק ופייסבוק.
הקשחת חובת הדיווחים מתיישבת עם רפורמת חשבוניות ישראל שהחלה בשנת 2024, המחייבת מספר מזהה לחשבוניות מעל 20 אלף שקלים. במסגרת הפיילוט נמנעו עסקאות פיקטיביות בהיקף של שמונה מיליארד שקלים. ברשות המסים מעריכים כי בשנת 2025 תחסוך הרפורמה מיליארד שקלים מדי חודש לקופת המדינה.
הרפורמה נמצאת בשלב מתקדם של שיתוף הציבור, ורשות התאגידים פרסמה קול קורא לקבלת הערות. לאחר אישורה יחויבו כל שינויי הבעלות בבקרה כפולה של רשם החברות ורשות המסים. יישום המהלך צפוי לשנות מן היסוד את דפוסי האכיפה בישראל, לחזק את היציבות הכלכלית ולצמצם עבירות מס בהיקפים חסרי תקדים.
תגובות