בין גבייה לשיקום: יום עיון חשף את ההזדמנויות במערכת חדלות הפירעון

מאת: שלמה בוצ'צ'ו,

יום העיון בנושא חדלות פירעון ושיקום כלכלי, שהתקיים בבית הפרקליט שבראשון לציון, אליו הוזמנה רשות האכיפה והגבייה, שימש במה מקצועית ותכליתית לבחינה מעמיקה של אחד התחומים הדינמיים והמרכזיים במשפט הכלכלי-אזרחי בשנים האחרונות

האירוע נפתח בדברי ברכה, אשר הדגישו את חשיבותו של יום עיון מסוג זה לקידום חשיבה מערכתית ומשפטית בתחום.

אחריהם נשאו דברים הרשמת מיכל שכנר, סגנית הממונה הארצית בענייני חדלות פירעון, והרשמת אפרת אידר ינון. הרשמת שכנר התמקדה בסוגיית עיכוב הליכים במסגרת חוק חדלות הפירעון, והציגה את הדילמות הכרוכות בהפסקת הליכי גבייה מחד, אל מול הצורך להבטיח שיקום אפקטיבי לחייב מאידך. היא הדגישה את החשיבות שבהפעלת שיקול דעת רגיש ופרטני, המאזן בין צורכי שני הצדדים - הזוכה והחייב - כחלק מתפיסה מערכתית של צדק מאוזן.

הרשמת אידר ינון הציגה את ניהול הליך חדלות הפירעון בלשכות ההוצאה לפועל, תוך התמקדות בכלים הפרקטיים שהרשות מפעילה לצורך הגנה על כבודם של החייבים, הגברת הנגישות להליך, והבטחת יישום מדויק של הוראות החוק. היא הדגישה כי גם בתוך מסגרת מערכתית של גבייה, קיימת מחויבות מוסרית ומשפטית לשיקום, שקיפות והוגנות. נקודת המוצא, לדבריה, צריכה להיות שכל אדם זכאי להזדמנות שנייה - ושהשיקום הכלכלי הוא יעד לאומי, לא רק משפטי.

לאחר הפסקה קצרה, נערך המושב המקצועי המרכזי של יום העיון - הפאנל בנושא שיקום כלכלי. את הפאנל הוביל הרשם יניב דיין, הממונה הארצי על רשמי ההוצאה לפועל, ולצידו השתתפו עורכי דין המתמחים בתחום ההוצאה לפועל, אשר חלקו תובנות מהשטח.

כבר בראשיתו של הפאנל בלטה תרומתו של הרשם יניב דיין, אשר הציג את תפקידן המורכב של לשכות ההוצאה לפועל כגוף הפועל לאכיפת זכויות הזוכים, ובו בזמן מחויב גם להבטחת הגינות כלפי החייבים. דיין הדגיש כי רשות האכיפה והגבייה פועלת תחת עקרון האיזון: מימוש יעיל ומהיר של זכויות - תוך שמירה על זכויות יסוד של חייבים, הגנה מפני הליכים מיותרים ופתיחת דלת לתהליך שיקום אמיתי. לדבריו, רשות האכיפה אינה רק זרוע מבצעת של גבייה, אלא גם גורם שאמון על איזון חברתי, משפטי וערכי.

במהלך הפאנל נדונו אתגרים בשטח: שאלת הנגישות של חייבים לא מיוצגים להליך, השפעת ייעוץ משפטי מוקדם, והצורך בעקביות פרשנית בין לשכות ההוצאה לפועל. המשתתפים הדגישו את חשיבות הגישה האנושית מצד כל העוסקים במלאכה, לצד ההקפדה על כללי הדין, וציינו כי אין די בחוק מתקדם - יש לוודא שהוא מיושם גם ברוח שיקומית.

מן הדיון עלתה תמונה של מערכת שמבקשת להתייצב מול שני קטבים: מחד - אכיפה אפקטיבית של זכויות הזוכים, ומאידך - ליווי שיקומי אמיתי של החייבים, תוך מתן תקווה, כבוד ושקיפות לכל אדם שנקלע לקשיים כלכליים. דגש מיוחד הושם על חייבים מוחלשים, שנאבקים מול גופים מוסדיים רבי עוצמה - בנקים, חברות אשראי ולעיתים גם רשויות מדינה. רבים מן הקהל התריעו כי בעוד למוסדות יש כוח גבייה אגרסיבי וייעוץ משפטי קבוע, חייבים פרטיים נותרו חשופים, לעיתים חסרי ידע בסיסי או ייצוג, ונפגעים מקשיים במערכת.

בפרט, עלה נושא החובות למוסד לביטוח לאומי - גוף שפועל, על פי עורכי הדין, ביד קשה מול חייבים מוחלשים: מקבלי קצבאות, נכים, קשישים ועצמאים שנקלעו לקשיים. החובות הנוצרים כתוצאה מקצבאות עודפות או תקלות טכניות מובילים להליכי גבייה כואבים, שלעיתים מחריפים את המצוקה הכלכלית. השיח בחר לא לטשטש את המציאות, אלא להאיר בעדינות אך בנחישות את המקומות שבהם יש מקום לרפורמה נוספת - בעיקר בגישה.

יום העיון הסתיים בתחושת אחריות ושיתוף מקצועי, מתוך הבנה כי יישום הרפורמה אינו מהלך טכני בלבד, אלא תהליך חברתי-משפטי המחייב שיח מתמשך בין עורכי הדין, הרשמים ונציגי המערכת. המשתתפים הדגישו את הצורך להמשיך לקיים ימי עיון מסוג זה - כבסיס לעדכון, למידה ולהעמקת התפיסה השיקומית בדיני חדלות הפירעון.

חייבים מול מערכת חזקה: קריאה לרשמים לגלות רגישות ולפעול באיזון